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《安顺市加快推动特色小镇和小城镇高质量发展工作方案》的解读

一、出台背景及意义

特色小镇和特色小城镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点,也是促进经济高质量发展的重要平台。2016年以来,为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神,国家发展改革委等部门先后印发《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》。去年9月,为全面落实党中央国务院决策部署,加快推动全省特色小镇和小城镇高质量发展,省人民政府办公厅印发《关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》。

为贯彻落实国家、省有关精神,根据市委、市政府安排,凯发k8网址制定出台《安顺市加快推动特色小镇和小城镇高质量发展工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》的出台对于凯发k8网址加快建设一批产业发展更加协调、生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显、体制机制更加灵活的高品质特色小镇和小城镇,助推农村产业革命、乡村振兴、新型城镇化和促进城乡融合发展必将产生重要的推动作用。

二、起草过程

市委、市政府高度重视《方案》的起草工作,明确由市发展改革委牵头,市有关部门及县区配合,有序推进《方案》起草工作。2019年10月,市发改委在认真学习领会(黔府办发〔2019〕20号)文件精神、学习借鉴其他地区经验的基础上,研究起草了起草了《方案》(征求意见稿)。11月,组织市直有关部门召开文稿起草会议,对《方案》(征求意见稿)进行了研究讨论,提出修改意见建议,细化有关工作举措和目标任务。12月,市发改委将修改完善的《方案》(征求意见稿)印发市直有关部门和县区征求意见建议,并修改完善形成《方案》(送审稿)。2020年3月,根据全市城镇建设工作会议精神,再次对《方案》进行修改完善,并报请市人民政府审定。5月,市人民政府办公室印发实施。

三、政策依据

依据《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》《关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》等文件精神,结合安顺实际起草。

四、主要内容

《方案》共分三大部分。一是目标任务;二是工作措施;三是工作保障。

第一部分提出总体思路和具体目标。总体思路主要是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于城市工作“一尊重、五统筹”指导思想和对贵州工作系列重要指示批示精神,认真落实省委十二届六次全会和市委四届七次全会精神,牢固树立新发展理念,围绕让城市更美丽、让社会更文明、让市民更幸福的目标,坚持以人为本、生态优先、产业立镇、规范发展、典型引路的原则,努力把安顺建设成为贵阳—贵安—安顺都市圈宜居宜业宜游的百万人口城市。具体目标为:力争到2022年底,实现全市15个市级以上示范小城镇提档升级,培育创建10个省级特色小镇和特色小城镇,加快推动64个小城镇高质量发展,助推农村产业革命、乡村振兴、新型城镇化和城乡融合发展,全市新增常住城镇人口9万人,带动全市常住人口城镇化率提高3个百分点以上。

第二部分主要从强化规划引领,优化提升空间布局;立足区域特色,打造各具特色的宜居宜业宜游小镇;完善功能配套,增强集聚辐射带动能力;彰显文化特色,提升城镇建设品位;推进绿色发展,改善人居环境;深化改革创新,推进协调可持续发展;推广“1+N”镇村联动模式,促进城乡融合发展;加大资金扶持,提升小城镇建设发展能力;优先保障土地供应,确保重点项目用地需求;加大培养引进人才力度,营造有利于吸引和留住人才的良好环境10个方面,提出了推进特色小镇和小城镇高质量发展的具体措施。

第三部分主要从组织领导、工作调度和宣传培训3个方面强化组织保障,推进工作落地。

五、《方案》的关键点

1.关于特色小镇和特色小城镇的区别。特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。

2.关于特色小镇和小城镇“3个1工程”。出自《关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》(黔府办发〔2019〕20号),指的是推动全省100个示范小城镇提档升级,培育创建100个省级特色小镇和特色小城镇,加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。